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　　 核心提示
　　 深圳首個功能區光明新區充分發揮“大部門、大綜合”的體制優勢，突出創新，突出實幹，銳意向服務型政府轉型，在深化行政審批制度改革，簡化行政審批事項及環節，提升行政審批服務效能方面率先試水，力求突破。新區在推動行政審批制度改革中，以便民高效為原則，註重職能部門與駐區單位整體協調推進，點面結合。
　　 根據光明新區市場經營主體的現實需求，在新區紀工委統籌協調下，精心謀劃，縝密籌備，光明新區將從今年12月起在全市首次試行商事登記“一站式”服務模式。
　　 ■ 深圳特區報記者 王奮強
　　 明確改革創新的目標和事項
　　 採訪中記者瞭解到，早在年初，光明新區就將2013年確定為“改革創新年”。
　　 3月初，新區黨工委、管委會制定並印行了《光明新區改革創新重點推進三年計劃》，重點推進以基層管理體制改革、大部門制運作機制優化改革、社會管理服務創新改革等三大改革為核心的改革創新，涵蓋了經濟建設、城市建設、社會建設和政府自身建設等領域，共計10項。
　　 8月初，新區黨工委、管委會印發實施了《光明新區全面深化改革總體方案（2013—2015年）》。“深化經濟體制改革，進一步促進經濟發展方式轉變”列為其中主要內容和任務的首項。這一事項的第二條中已列明：“全面推進《深圳經濟特區商事登記若干規定》，繼續完善商事登記制度，建立商事主體經營異常名錄製度和年報備案制度，全面推行網上登記。加快構建統一的商事登記及許可審批信用信息公示平臺，加強登記系統與新區各部門審批和監管系統互聯互通。各許可審批部門加大依法監管力度，按照‘誰許可審批，誰監督管理’的原則，實現審批與監督相統一、政府監管與行業自律相結合，確保商事登記改革後企業登記監管責任明確到位。各許可審批部門認真學習貫徹《深圳經濟特區商事登記若干規定》，研究解決造成無證經營的各種問題，建立和完善本部門的‘清無’疏導政策，加大對無證經營行為的監管查處和疏導工作力度，努力消除無證經營現象。”
　　 首創商事登記“一站式”服務
　　 改革創新，緊鑼密鼓。光明新區以深圳市商事登記制度改革為契機，以服務新區企業為出發點，迅速啟動工商執照、機構代碼證、稅務登記證及公章辦理等行政審批窗口業務的優化整合，並提供銀行對公賬戶開戶現場服務，實現上述證照登記等業務全流程的“一站式”辦結服務，使經營者只需一次前來窗口提交資料即可辦理商事登記等相關業務。
　　 一站辦結，實現“三零”。光明新區商事登記“一站式”服務是把商事登記的相關審批部門，如市場監督管理局、公安局、國稅局、地稅局等部門，通過優化整合，把辦證流程串聯起來，使以前群眾需要到4至5個部門才能完整辦結的商事登記業務，現在只需要在一個窗口即可辦結。據記者瞭解，該窗口是真正的“一站式”，不同於以往部門內各科室之間的“一站式”。群眾辦理商事登記業務真正實現了 “零成本、零縫隙、零等待”，比傳統辦理模式節約了近40%的辦理時間。
　　 分工合作，整體推進。新區紀工委作為牽頭單位，負責此項工作的綜合協調、組織執行、考核驗收等相關綜合性工作，督導相關責任單位實現預定工作目標；陽光辦負責此項工作的統籌協調、前期調研、方案制定、流程再造等工作；新區綜合辦負責在新區行政服務大廳增設“一站式”窗口，提供窗口辦公設備、排隊取號機等保障設施，並牽頭開發各部門通用共享的電子檔案平臺；市場監管局光明分局負責辦理營業執照登記；市標準院駐新區辦證窗口負責辦理代碼證業務；光明國稅局和光明地稅分局負責辦理稅務登記；光明公安分局負責辦理刻公章備案；郵政、銀行等單位作為參與單位，進駐“一站式”登記窗口，提供證照快遞、銀行對公賬戶開戶等相關延伸服務。
　　 科學設計，分步實施。首先是制定“一站式”服務流程圖。新區陽光辦會同市場監管局光明分局以辦理營業執照為整個工作流程的支點，把各職能部門窗口業務作為若干節點，梳理審批流程，制定“一站式”服務流程圖，並依法限定各環節所需的審批時間，供各相關責任單位梳理審批流程、優化審批服務和對外公開等參考。第二步是建立“一站式”服務窗口管理制度以及應急協調處理機制。第三步是配置專職工作人員以及相關聯絡員。第四步配置軟硬等資源。第五步則是引入銀行、快遞服務。
　　 記者註意到，光明新區現有數萬戶企業、個體工商戶和其他經濟組織，商事登記工作業務量龐大，建立和完善商事登記“一站式”服務，把原來分散的窗口業務連接成一個高效運作的整體，從而營造出光明新區寬鬆便捷的市場準入環境，真正激發新區投資經商活力，增強經濟發展的內生動力。
　　 推行政府投資重大項目並聯審批
　　 光明新區多年來在轉變政府職能、提高政府效能、改善投資環境、建設高效廉潔政府方面持續發力，並取得實績。
　　 2009年光明新區開始探索重大建設項目審批制度改革，出台了《深圳市光明新區重大建設項目審批制度改革方案》，規定區屬市政府投資重大建設項目、光明新區年度十大民心工程項目和投資額5000萬元人民幣以上的社會投資建設項目的審批時限壓縮到71個至87個工作日內。首次將政府投資重大項目區分為市政類工程和房建類工程兩大類，並分別制定了《光明新區政府投資重大審批服務指引（房建類工程）》和《光明新區政府投資重大審批服務指引（市政類工程）》作為審批改革操作的依據和規範。
　　 經過兩年的摸索和總結，2011年，光明新區再次制定出台了《光明新區政府投資重大項目並聯審批實施方案》，對原有審批流程進行梳理和再造，儘量採用並聯審批模式，制定了《光明新區政府投資重大項目並聯審批流程圖》（房建類和市政類），作為並聯審批的規範。明確將房建類政府投資重大項目審批時間壓縮為86個工作日，市政類政府投資重大項目審批時間壓縮為74個工作日。
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　　 實行“大更新”集中審批工作制
　　 市規劃國土委光明管理局創新“大更新”集中審批工作機制。將原來5個科室的審批集中至1個科室，提前介入，效率大為提高，滿足行政許可條件的，實現當天收文，當天辦理，當天發證。城市更新工作成績突出，上半年城市更新土地供應計劃完成率名列全市第三，目前在全市10個區（新區）中已經率先完成了城市更新年度土地出讓計劃，超額80%完成了任務。
　　 創建直通車辦稅服務大廳
　　 光明新區國稅局改革前臺服務方式，全部採取一窗式辦稅；設立直通車辦稅服務室，一年可為納稅人節省9600個小時。為7000多戶一般納稅人企業免費開通使用“稅企通”軟件，可定向發佈信息，在徵納之間建立了雙向互動、便捷溝通渠道。建立後臺集中審批制度，簡化審批流程，縮短辦事時間，審批時效提高70%以上。　　（原標題：光明新區率先試行商事登記“一站式”服務）